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徐州市大气污染防治工作进展情况汇报
时间:2018-11-12 11:28:12

徐州市大气污染防治工作进展情况汇报

徐州市环保局

2018年10月)

今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在省大气专项帮扶与重点督查组具体指导下,在周边其他兄弟城市的大力支持下,我市认真贯彻落实国家、省打好大气污染防治攻坚战有关工作部署,集中治理大气污染突出问题,扎实推进大气污染防治攻坚行动开展,努力实现环境空气质量改善提升。现将有关情况汇报如下:

一、突出重点,重拳出击,全面打响大气污染防治攻坚战

第一,切实强化组织领导,全面压实大气污染治理责任。一是成立攻坚指挥部统筹推进。市委市政府成立了由党政主要领导任总指挥、市四套班子相关领导担任副总指挥的全市大气污染防治攻坚行动指挥部,并按照整治任务分类设立18个专项工作组,抽调各有关部门人员集中办公,明确职责、各司其职,集中力量推进大气污染防治攻坚行动。指挥部已经召开五次全体会议,就阶段性工作和解决突出问题进行具体部署。二是制定最严方案压实任务。在省环保厅、省环科院具体指导帮助下,市委市政府制定下发了力度最大、措施最严的《徐州市2018年大气污染防治攻坚方案》,并由各相关单位牵头,研究制定了22个具体工作方案和治理方案,将治理任务工程化、项目化、节点化,按照挂图作战的方式,倒排工期、逐一销号,确保攻坚行动有力有序实施。三是强化考核督办落实责任。将大气污染防治攻坚行动作为年度“环保十大重点挂牌督办项目”之首强力推进,由市委市政府与各地、各相关单位签订目标责任书,将责任落实到具体单位、具体企业。考核工作按照“月调度、季考核、年述职”原则,通过正向激励和逆向倒逼机制,促进大气污染防治攻坚取得实效。

第二,聚焦六大重点领域,大力开展集中治理。一是狠抓“散乱污”企业治理。开展“散乱污”企业专项整治行动,分类实施关闭取缔或停产整治措施。全市共排查“散乱污”企业13636家,截至目前已取缔“散乱污”企业8354家、整治完成5282家。7月下旬至8月20日,我市组织市纪委、市委督查室、市政府督查室、市环保局等部门开展“散乱污”企业专项整治验收工作,制定验收标准及核查重点,逐一现场核查,核查过程中发现的具体问题现场交办,督促整改。二是狠抓燃煤污染治理。71台10蒸吨以上燃煤锅炉实施分类整治,经排查,全市共有关停或改清洁能源替代锅炉39台,燃煤电厂需超低排放改造或被大型机组替代32台。截止目前,31台燃煤锅炉已经完成关停或清洁能源替代,3台燃煤锅炉已完成超低排放改造,其余项目均已开工建设,正在加快实施。对全市18家燃煤热电企业实施烟气“烟羽脱白”治理工程,查处关停市区散煤加工经营点190家,对22家燃煤发电企业和全市11家煤炭生产(含洗煤)企业进行高频次抽检。拆除全市42家玻璃制品生产企业煤气发生炉,改燃天然气或电,未完成清洁能源改造前一律实施停产治理。三是狠抓VOCs污染治理印发实施《徐州市2018年挥发性有机物污染防治工作方案》,全面提前完成省下达的395项挥发性有机物年度治理任务,将完成时限从10月底提前至6月底,确保取得最大化的环境效益。针对近期臭氧污染突出的问题,我市编制印发了《徐州市臭氧污染防治专项行动方案》,通过关闭取缔、治理提升以及兼并重组等措施,进一步规范重点行业挥发性有机物治理,大幅削减排放总量。四是狠抓扬尘污染治理。为规范扬尘污染防治,全市大气污染防治攻坚行动开展以来,我市先后印发了《徐州市市区工地扬尘污染管理规范》、《徐州市港口大气污染防治技术规范》、《徐州市国省干线公路建设工地扬尘污染防治技术规范》、《徐州市商品混凝土行业大气污染治理技术规范》、《徐州市水利(务)工程扬尘防治专项工作方案》、《扬尘防控标准化管理规定》等一系列扬尘管控规范,进一步明确各类扬尘管控要求。加强对各类工地扬尘管控工作督查检查,发现设施不完善、措施未到位的及时停工整改。对各类道路实施分类清扫,加大城市近郊道路以及道路晚间保洁力度和频次。按照省级专项帮扶与重点督查工作方案有关要求,对我市PM10改善趋缓问题进行认真分析,形成专题分析报告,查找存在的问题,并明确下一步工作措施。五是狠抓移动源污染治理。加强非道路移动机械管理,划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域,区域内施工的移动机械必须达到国及以上标准。组织公安、交通、城管、环保等部门协同作战,严查严处大中型货运车辆尾气超标、物料抛洒滴漏、车用油品不合格及超载超限等违法行为。4月份以来,全市共查处工程车违法行为1.6万余起,超限车辆3235起,物料抛洒滴漏780起。六是狠抓非法采石治理。制定《徐州市露采矿山整治实施意见》、《徐州市采(碎)石行业污染整治实施意见》,对非法采石以及石料加工点,坚决采取取缔、关闭、拆除、停产断电措施,对涉嫌违法犯罪的重大典型案件,依法严厉打击。关闭346个非法采石点,查处217处非法石料加工点,高标准整治27家采(碎)石企业。

第三,突出四大重点行业,依法实施分类整治。中央环保督察组反馈我市的10项问题中,有8项与传统产业比重大、产业结构偏重有关。我市坚持以源头治理为方向,以重点行业治理为突破口,聚焦钢铁、焦化、水泥、电力等行业,成立了专门工作领导小组,制定出台了实施方案,组织召开了全市动员大会进行专门部署,全面展开了重点行业布局优化和转型升级工作。一是严格实施停产整治。除合规经营的电力企业外,按照“先停产后整治”原则,已对四大行业其他企业全部实施停产,坚决淘汰属于落后产能企业,确保污染物排放和综合能耗水平全面符合国家要求,热电企业超低排放和烟气综合治理改造正按时间节点有序推进。二是积极引导搬迁转移。严格落实城市主体功能区规划,在城市核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目,市政府已出台了相关扶持政策,成立了专门工作组“驻厂推进”,引导控制区现有项目和位于城市上风向项目有序搬迁退出,为城市建设发展开辟“清风廊道”。三是稳步推进兼并重组。结合产业布局调整,引导企业通过兼并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合,鼓励企业走出去,推动资源优化配置,促进四大行业优势企业提升发展。四是加快实施技术改造。对明确整治后保留的企业,制定了“一企一策”实施方案,大力推进技术改造,淘汰高耗能、高污染生产工艺装备,全面采用新技术、新工艺、新材料,有效减少资源能源消耗和工业污染物排放。

第四,强化污染防治执法,严格实行责任追究。一是开展强化执法行动。参照《京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》,抽调环保部门执法骨干成立12个攻坚执法组,对重点企业开展不间断执法。根据生态环境部通报情况,1-7月,在全国地市中,徐州市行政处罚金额排名全国第一,徐州市配套办法案件数量排名全国第四;在县(区)中,配套办法案件数量新沂市排名全国第八。二是创新问题交办机制。对省异地强化执法发现的问题,由市大气攻坚指挥部进行汇总梳理,明确责任单位和整改时限,以交办单的形式责成相关责任单位限期办理,并由督查问责组跟进整改进展情况。截至目前,共下达交办单149期,交办问题3587个,已整改完成3431个,完成率96%。 三是从严开展督查问责。制定下发《徐州市2018年大气污染防治攻坚行动量化问责暂行规定》,对作风浮漂、工作不力的责任单位和责任人予以严肃追责问责。市大气攻坚行动开展以来,共对164名因开展大气污染防治攻坚行动不力的责任人员进行问责,其中党纪政务处分97人、组织处理4人、诫勉谈话63人。

根据全省最新的空气质量通报,今年以来,截至10月10日,我市市区二级以上优良天数165天,较去年同期增加21天;PM2.5浓度为58.0μg/m3,同比下降4.8%,浓度上升的势头得到扭转。特别是自4月9日全市开展大气污染防治攻坚行动以来,大气污染防治的力度持续加大、措施不断细化,至10月10日我市PM2.5浓度为39.3μg/m3,较去年同期下降15.7%;优良天数118天,优良率63.8%,同比上升9.3%。

二、积极参与联席会工作,深入推进大气污染治理区域间的协作

大气污染有其易于迁移和扩散的特点,仅仅从单一行政辖区来治理,其成效是暂时的,需要从较大的区域来同步治理才有可能得到预期的长期效果。下一步我市将秉承苏鲁环保联席会区域协同的思路,按照国家、省大气污染防治要求,围绕当前大气治理重点,以秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为核心任务,将产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整、用地结构调整等重点工作为主攻方向和突破点,推进多领域、多部门、联合联席会成员单位等周边地区齐抓共治,压实工作责任,强化督查问责,加大宣传引导,通过综合协同治理,确保全面完成省下达的“双60”目标和苏鲁交界区域大气质量的根本好转。

一是深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。认真落实《徐州市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,突出抓好产业结构、能源结构、运输结构以及用地结构调整,重点做好“两高”行业产能控制、“散乱污”企业综合整治、工业源污染治理、清洁取暖、煤炭消费总量控制、燃煤锅炉整治、货物运输方式优化调整、车船结构升级、车船燃油品质改善、矿山综合整治、扬尘综合治理、工业窑炉治理、重点行业VOCs治理、修订完善应急预案及减排清单以及完善环境监测监控网络等方面工作,明确工作要求、工作内容、完成时限以及责任单位。 通过各项工程项目实施,保障年度“双60”目标的顺利实现。

切实提高扬尘管控精细化水平。认真分析查找我市在扬尘管控工作中存在的突出问题和薄薄弱环节,加大各类工地扬尘、交通运输扬尘、工业企业扬尘无组织排放治理力度。全市各类工地严格按照《徐州市市区工地扬尘污染防治管理规范》要求,落实各项扬尘管控措施,加强日常监管,形成常态长效机制认真落实《徐州市夜间道路扬尘污染专项整治方案》,市区渣土运输车辆以及物料运输量大的重点企业进出厂的运输车辆开展联合执法检查,严查重罚尾气超标、超限超载、车身车轮带泥、抛洒滴漏、覆盖不严等行为,将市区渣土清运时间由夜间调整为白天非交通高峰时段对全市无组织排放较重的工业企业严格按照省颗粒物无组织深度整治方案以及我市重点行业整治规范要求实施深度整治。

是加大现场执法检查力度。开展环保、安监、水利等多部门联合执法检查,对重点企业实施全方位监管。采取突击检查、夜查、“回马枪”等方式,开展各项专项执法检查,重点检查企业污染防治设施运行和污染物排放情况,严查重处偷排、漏排、数据造假等环境违法行为。

四是加强大气污染防治联防联控。继续推进苏鲁边界环保联席会成员单位的协作,建立淮海经济区大气污染防治联防联控机制,不断深化同周边宿迁、连云港、济宁、枣庄、宿州、淮北等市交流与合作,强化区域联防联控,构建秸秆禁烧、“散乱污”企业整治等联防联控体系,开展跨境联合执法,共同协调解决区域大气污染突出问题。

三、工作建议

苏鲁环保联席会成员单位要进一步树立边界环保一盘棋的大局理念,加强协作,相互促进。特别是在交界地区污染物有跨界漂移、转移可能;产生边界环境矛盾、纠纷等需要双边合作解决的问题时,一定要强化互信,主动交流,通过友好协商,形成共识,依规依法共同做好边界的生态环境保护工作。

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